Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2022 г. N 2146

"Об индексации фиксированного размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемых страхователями, применяющими специальный налоговый режим "Автоматизированная упрощенная система налогообложения"

АУСН: со следующего года страховой взнос на профтравматизм вырастет на 8,7%.

Лица, применяющие АУСН, уплачивают страховые взносы на обязательное соцстрахование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в фиксированном размере. С 1 января 2023 г. он будет проиндексирован на 8,7% и составит 2 217 руб. в год.

Опубликовано на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 26 ноября 2022 г.

Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2022 г. N 2143

"О единой предельной величине базы для исчисления страховых взносов с 1 января 2023 г."

Определена единая предельная величина базы для страховых взносов на 2023 г.

Для оптимизации тарифов страховых взносов во внебюджетные фонды с 2023 г. вводится предельная величина их базы и единый тариф.

В 2023 г. предельная величина базы в отношении каждого гражданина с учетом повышающего коэффициента 2,3 и с учетом размера средней зарплаты на 2023 г., увеличенного в 12 раз, составит 1 917 000 руб.

Постановление вступает в силу с 1 января 2023 г., но не ранее чем через 1 месяц со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного расчетного периода по страховым взносам.

Опубликовано на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 26 ноября 2022 г.

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2022 г. N 2134

"О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2021 г. N 362"

Господдержка за трудоустройство безработных продлена на следующий год.

На 2023 г. продлена программа субсидирования найма, в рамках которой работодатели получают господдержку за трудоустройство граждан, которые:

- были уволены в связи с ликвидацией предприятия или сокращением штата;

- были переведены на постоянную работу к другому работодателю, но теперь находятся под риском увольнения, в т. ч. отправлены в неоплачиваемый отпуск, переведены на неполный рабочий день.

Это также молодые люди в возрасте до 30 лет включительно, в т. ч. без опыта работы и выпускники.

Для получения субсидии работодателю нужно обратиться в центр занятости. Это можно сделать через личный кабинет на портале "Работа России" с последующим направлением заявления в СФР или через систему "Соцстрах". Господдержка равна трём МРОТ, увеличенным на районный коэффициент, сумму страховых взносов и количество трудоустроенных. Первый платеж работодатель получает через месяц после трудоустройства соискателя, второй - через три месяца, третий - через полгода.

Постановление вступает в силу с 1 января 2023 г.

Опубликовано на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 29 ноября 2022 г.

Приказ Минфина России от 20 октября 2022 г. N 154н

"О внесении изменений в коды (перечни кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов), утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 8 июня 2021 г. N 75н"

Изменились перечни КБК на 2022 г.

Минфин скорректировал и дополнил коды (перечни кодов) бюджетной классификации РФ на 2022 г. (на 2022 г. и плановый период 2023-2024 гг.).

В частности, включены КБК для отражения платы за использование лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий; субсидий регионам на сокращение количества ТКО, направленных на захоронение в субъектах; трансфертов бюджетам на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3-х лет в детских садах; трансфертов бюджетам на выплаты поощрения победителям конкурса на звание "Лучший казачий кадетский корпус". Ряд КБК признан утратившим силу.

Появились целевые статьи в т. ч. для единовременного денежного поощрения при награждении орденом "Родительская слава" и медалью этого ордена; для межбюджетных трансфертов в целях предоставления соцвыплат гражданам ДНР, ЛНР, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим указанные территории и прибывшим в Россию.

Дополнены коды направлений расходов в рамках госпрограмм "Социальная поддержка граждан", "Научно-технологическое развитие Российской Федерации", "Охрана окружающей среды", "Развитие пенсионной системы Российской Федерации" и др.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 ноября 2022 г. N 71140.

Опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 28 ноября 2022 г.

Приказ Минтранса России от 28 сентября 2022 г. N 390

"Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления

или формирования путевого листа"

Минтранс обновил порядок оформления путевых листов.

С 1 марта 2023 г. до 1 марта 2029 г. будет действовать новый порядок оформления путевых листов. Их можно будет составлять на бумаге или в электронном виде.

Уточнено содержание путевого листа. Так, в нем больше не нужно будет указывать его наименование и номер. Вместо сведений о собственнике или владельце ТС необходимо отражать данные о лице, оформившем путевой лист.

Прежний порядок оформления путевых листов утратит силу.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 ноября 2022 г. N 71192.

Опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 29 ноября 2022 г.

Информационное сообщение Банка России от 30 ноября 2022 г.

"Частичная отмена послаблений, новые меры поддержки банков и отдельные изменения в банковском регулировании в 2023 году"

Поддержка банковского сектора: анонсированы новые меры, а также продление, модификация и отмена прежних.

С 2023 г. ЦБ отменит следующие меры поддержки банков, введенные в 2022 г.:

- возможность фиксировать валютные курсы, стоимость ценных бумаг и имущества (для целей пруденциального регулирования), а также справедливую стоимость ценных бумаг и отдельных ФИ (для целей бухучета);

- послабления по несоблюдению лимитов открытых валютных позиций;

- возможность применять пониженный риск-вес для нормативов концентрации по корпоративным заемщикам, в отношении которых банк существенно нарастил объем кредитных требований, и для нормативов достаточности капитала и концентрации по оборотным кредитам системообразующих организаций;

- возможность устанавливать предельную процентную ставку по рублевым субординированным инструментам;

- возможность не ухудшать классификационную группу для оценки экономического положения кредитных организаций до проведения классификации по состоянию на 1 января 2023 г. включительно.

При этом планируется продлить (в т. ч. в модифицированном формате) регуляторные меры в части формирования резервов; возможность непризнания банками дефолта заемщика в рамках подхода на основе внутренних рейтингов; неприменение мер за использование банками-кредиторами "старой" отчетности в отношении организаций-эмитентов, а также за нарушение нормативов концентрации на НКЦ и НРД.

Также предусматриваются новые меры:

- "рассрочка" на 10 лет по созданию резервов на возможные потери по полностью заблокированным активам, на распоряжение которыми из-за санкций наложены явные ограничения и по которым нет альтернативных источников возмещения;

- временное обнуление требований по надбавкам к нормативам достаточности капитала банков с 2023 г. с последующим постепенным восстановлением в течение 5 лет (включая грейс-период в 1 год).

Вопрос – ответ

Вопрос. Гражданин трудоустроен на 0,5 ставки на условиях внешнего совместительства.

Может ли он работать дополнительно на условиях внутреннего совместительства? Если да, то на какую часть ставки или сколько часов?

Ответ. Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Трудовое законодательство не запрещает заключать несколько трудовых договоров о работе по совместительству (в том числе по внутреннему и внешнему совместительству), равно как и не устанавливает максимальное количество таких договоров. На наш взгляд, ограничения продолжительности рабочего времени, установленные частью первой ст. 284 ТК РФ, должны применяться отдельно к каждому трудовому договору о работе по совместительству.

Обоснование вывода:

По смыслу ст. 60.1, 66, 282 ТК РФ у работника может быть только одно основное место работы (определение Свердловского областного суда от 11.08.2017 N 33-13080/2017, определение Омского областного суда от 06.09.2017 N 33-6081/2017). Соответственно, имея основное место работы, трудиться по другому месту работы работник может только по трудовому договору о работе на условиях совместительства (ст. 282, часть вторая ст. 59 ТК РФ).

В соответствии со ст. 282 ТК РФ заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Таким образом, трудовое законодательство не запрещает заключать несколько трудовых договоров как по внутреннему совместительству, так и по внешнему (часть первая ст. 60.1, ст. 282 ТК РФ). При этом всегда должны соблюдаться ограничения продолжительности рабочего времени при работе по совместительству, установленные частью первой ст. 284 ТК РФ. К сожалению, закон не позволяет однозначно их определить, эти ограничения должны соблюдаться в рамках каждого договора о совместительстве, по всем таким договорам с одним работодателем либо же в целом по всем договорам о внешнем и внутреннем совместительстве.

Согласно ст. 282 ТК РФ совместительством является выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Исходя из этого определения, совместительством признается работа по каждому трудовому договору в свободное от основной работы время.

На наш взгляд, это означает, что ограничения продолжительности рабочего времени, установленные частью первой ст. 284 ТК РФ, должны применяться отдельно к каждому трудовому договору по совместительству, а не ко всем заключенным работником трудовым договорам о совместительстве в совокупности.

Поскольку трудовое законодательство не содержит норм, прямо подтверждающих или опровергающих такой вывод, толкование части первой ст. 284 ТК РФ может быть и иным. Однако в судебной практике отсутствуют примеры, когда рассматривался бы вопрос о правомерности привлечения работодателя к административной ответственности за использование труда совместителя с превышением предела рабочего времени в сумме по нескольким договорам. Разделяют такую точку зрения и специалисты контролирующих органов (смотрите, например, ответы с информационного портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ" на вопрос 1 и вопрос 2). Судебные органы также придерживаются этой позиции (смотрите, например, постановления ФАС Северо-Западного округа от 06.08.2009 N А13-11107/2008, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2010 N 07АП-4974/10, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 N 14АП-6847/2009).

Хотим отметить, что законодательство в сфере социального страхования не возлагает на страхователя обязанность проверять количество рабочих мест у работника, принятого по совместительству (постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 октября 2012 г. N Ф04-4138/12 по делу N А45-10896/2012).

Однако наличие у работника нескольких трудовых договоров о работе по совместительству в течение времени, превышающего по сумме лимит, установленный ст. 284 ТК РФ, является объектом пристального внимания со стороны ФСС России. Представители Фонда часто квалифицируют такое положение дел как создание искусственной ситуации для получения средств на выплату пособия этому работнику в завышенном размере. Суды, как правило, признают, что само по себе существование нескольких трудовых договоров о работе по совместительству, продолжительность рабочего времени по каждому из которых не превышает четырех часов в день, соответствует требованиям ст. 284 ТК РФ. В то же время это обстоятельство в совокупности с другими факторами может свидетельствовать о недобросовестности работодателя как страхователя. Когда доказано, что совместительство существовало только на бумаге, фактически работа по трудовому договору не выполнялась либо не могла выполняться, потому что совокупное рабочее время превышало разумный предел, отсутствовала физическая возможность выполнить объем работы по всем договорам, суд встает на сторону представителей соцстраха (постановление Президиума ВАС РФ от 19.07.2011 N 282/11, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.03.2012 N Ф04-1045/12, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 05.05.2012 N Ф01-864/12).

Рекомендуем также ознакомиться с материалом:

- Энциклопедия решений. Общая продолжительность работы по нескольким договорам о совместительстве.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Миллер Оксана

Ответ прошел контроль качества

28 ноября 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

Новые материалы в системе ГАРАНТ

Информационный блок "Большая библиотека бухгалтера и кадрового работника"

Материалы прессы

• Метод расчета уровня риска, обусловленного неудовлетворительным финансовым состоянием бизнеса (Ю.А. Кичигин, журнал "Имущественные отношения в Российской Федерации", N 10, октябрь 2022 г.)
   
• Новое в порядке составления и ведения планов ФХД (С. Павлова, журнал "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2022 г.)
   
• Комментарий к Федеральному закону от 07.10.2022 N 376-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (С. Мухин, журнал "Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 11, ноябрь 2022 г.)
  
• Открытие номинального счета и учет поступающих на него средств (Т. Суворова, журнал "Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2022 г.)
   
• Учет средств, полученных во временное распоряжение (О. Фурагина, журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2022 г.)
   
• Комментарий к приказу Минфина России от 8 сентября 2022 г. N 137н "О внесении изменений в Порядок применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2017 г. N 209н" (Н. Антонов, журнал "Казенные учреждения: акты и комментарии для бухгалтера", N 6, ноябрь-декабрь 2022 г.)
   
• Проверка расчетов с дебиторами в рамках годовой инвентаризации (Е. Шиманова, журнал "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2022 г.)
   
• Урегулирование конфликта интересов в сфере закупок (С. Мухин, журнал "Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", N 11, ноябрь 2022 г.)
   
• Мобилизация: разъяснения Минтруда о сохранении рабочих мест (Т. Суворова, журнал "Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2022 г.)

Информационный блок "Библиотека консультаций. Кадры"

Материалы прессы

• Воинский учет - 2022 (Л.В. Куревина, журнал "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 11, ноябрь 2022 г.)
   
• Порядок обучения по гражданской обороне (М.Н. Волкова, журнал "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 11, ноябрь 2022 г.)
   
• Регламентация требований охраны труда работников в условиях воздействия виброакустических факторов (С.М. Ильин, А.О. Хоменко, Н.А. Якшина, М.А. Чекмарева, Н.А. Самарская, журнал "Экономика труда", N 10, октябрь 2022 г.)
   
• ПФР и ФСС РФ объединяются. К чему готовиться работодателям (Е. Краецкая, журнал "Кадровая служба и управление персоналом предприятия", N 9, сентябрь 2022 г.)
   
• Дополнительные документы соискателя (А. Каблучков, журнал "Кадровая служба и управление персоналом предприятия", N 9, сентябрь 2022 г.)

Новые материалы службы Правового консалтинга ГАРАНТ

• Вопрос: Есть рекомендация, что с 01.01.2022 затраты на текущий ремонт основных средств, неплановый ремонт, техосмотры и техобслуживание нужно относить на счет 90.02 и если даже сначала отражать на затратных счетах, то суммы этих ремонтов ежемесячно списывать на счет 90.02. Так ли это? Как правильно учитывать такие затраты? Нужно ли ежемесячно закрывать счет 90.2 в части расходов на ремонт? Есть ли более четкое обоснование данной рекомендации? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2022 г.)
   
• Вопрос: В соответствии со ст. 351.7 ТК РФ работодатель на основании заявления работника издает приказ о приостановлении действия трудового договора. Что делать, если работник убыл, а заявление не написал, копию повестки не предоставил? До каких пор начисляется в таком случае заработная плата? Обязан ли военкомат ответить на запрос работодателя о дате вызова на сотрудника в военкомат, его отправки к месту дислокации (обучение или иное), заключении контракта? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2022 г.)
   
• Вопрос: Бюджетное учреждение (университет) оказывает образовательные услуги (код вида деятельности 0706), услуги НИР - научно-исследовательская работа (код вида деятельности 0708 и 0110). Основной вид экономической деятельности 85.22, также есть код 63.11.1 - деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов. Планируется в следующем году получить аккредитацию IT-организации. IT-деятельность будет заключаться в предоставлении неисключительных прав на использование программы, разработанной учреждением, на которую у него есть патент, студентам для получения ими образовательных услуг дистанционно. Бюджетное учреждение будет получать доходы от предоставления права пользования студентам данного программного продукта. Бюджетное учреждение применяет нулевую ставку по налогу на прибыль (90% от всего дохода - доход от образования и НИР). Если учреждение выделяет в учете новый вид деятельности IT, то по IT-деятельности нулевая ставка по налогу на прибыль будет при условии, что по этому виду деятельности доля доходов составляет не менее 70% процентов всех доходов организации. Применяется ли нулевая ставка в области информационных технологий ко всей налоговой базе в бюджетном учреждении? Пониженные тарифы страховых взносов для российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, составляют в совокупном размере 7,6%. Льготные тарифы по страховым взносам 7,6% распространяются только в отношении IT-деятельности или в общем по учреждению по всем видам деятельности? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2022 г.)
   
• Вопрос: Федеральному бюджетному учреждению в 2021 году была выделена субсидия на выполнение государственного задания. Отчет о выполнении государственного задания был принят в полном объеме. Государственное задание было выполнено. В 2022 году по результатам проверки учредителя выявлено нарушение: "...допущено превышение затрат на уплату налогов в 2021 году (налог на имущество и налог на землю), в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения, с учетом коэффициента платной деятельности, доведенных учредителем, за счет субсидии на выполнение государственного задания (КФО 4) в сумме 500 108,55 руб.". Предписано: "Рассчитать и восстановить средства субсидии на выполнение госзадания, произведенные на уплату налогов в 2021 году, за счет внебюджетной деятельности университета". Отчет корректировке не подлежит. Восстановленные денежные средства остаются в распоряжении учреждения. Как отразить в бухгалтерском учете бюджетного учреждения данную хозяйственную ситуацию? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2022 г.)

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2022 г. N 2178

"О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части введения обязательной маркировки отдельных видов никотинсодержащих жидкостей средствами идентификации"

Обязательная маркировка жидкостей для электронных сигарет, в том числе безникотиновых, стартует с 15 декабря.

Эксперимент по маркировке средствами идентификации и мониторингу оборота отдельных видов электронных сигарет и никотинсодержащих жидкостей для них решено завершить досрочно - 14 декабря 2022 г., а не 28 февраля 2023 г., как было запланировано изначально.

Вводится обязательная маркировка отдельных видов никотинсодержащих жидкостей. Установлены правила маркировки безникотиновой продукции. Речь идет о жидкостях для электронных систем доставки никотина, в том числе безникотиновых.

Заявление о регистрации в информационной системе мониторинга подается начиная с 15 декабря 2022 г., для организаций оптовой торговли - с 1 марта 2023 г. Производители и импортеры начнут вносить сведения в информационную систему мониторинга с 25 декабря 2022 г., розничные продавцы и оптовики - с 1 апреля 2023 г.

Маркировка жидкостей для электронных систем доставки никотина стартует с 15 декабря 2022 г. До 1 декабря 2023 г. можно маркировать остатки продукции, находившейся в обороте по состоянию на 15 декабря 2022 г., в порядке, установленном для маркировки остатков табачной продукции.

Оптовый оборот немаркированной продукции допускается до 1 апреля 2023 г., а розничная продажа - до 1 декабря 2023 г.

Постановление вступает в силу со дня опубликования.

Опубликовано на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 30 ноября 2022 г.

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2022 г. N 2131

"О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации

от 12 марта 2022 г. N 351"

Право участников фондового рынка не раскрывать корпоративную информацию продлено.

Правительство на полгода - до 1 июля 2023 г. продлило право организаций - эмитентов ценных бумаг раскрывать чувствительную информацию в ограниченном объеме или вообще отказаться от ее раскрытия.

Решение принято для защиты участников фондового рынка от возможных санкций со стороны недружественных стран.

Постановление вступает в силу со дня опубликования.

Опубликовано на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 28 ноября 2022 г.

Приказ МЧС России от 15 ноября 2022 г. N 1161

"Об утверждении Порядка согласования стандартов организаций, содержащих требования пожарной безопасности"

Известно, как МЧС согласовывает стандарты пожарной безопасности.

Урегулирован порядок согласования стандартов организаций, содержащих требования пожарной безопасности.

Стандарты согласовываются главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору или одним из его заместителей. Для этого стандарт, утвержденный заказчиком его разработки, в 2-х экземплярах направляется организацией-разработчиком или заказчиком разработки с заявлением о согласовании в МЧС непосредственно или почтой. В заявлении указывается информация о возможности участия заявителя (его представителя) на комиссии по рассмотрению стандарта, а также адрес электронной почты для уведомлений. Прилагаются электронная версия стандарта и пояснительная записка.

С 1 марта 2024 г. заявление можно будет подавать через портал госуслуг. Также с указанной даты МЧС будет вести реестр согласованных стандартов и размещать его на своем сайте.

Стандарты рассматриваются в течение 30 рабочих дней.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 ноября 2022 г. N 71259.

Опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 1 декабря 2022 г.

Приказ Минтруда России от 31 октября 2022 г. N 699н

"Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности - субъектов малого предпринимательства (включая работодателей - индивидуальных предпринимателей), которые в соответствии с федеральным законодательством

отнесены к микропредприятиям"

На рабочих местах отдельных микропредприятий спецоценка условий труда будет проводиться по особым правилам.

Утвержденные особенности применяются в отношении микропредприятий, которые, в частности, ведут деятельность в области информации, права и бухучета, финансовую, страховую, техническую, рекламную деятельность.

Потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочих местах идентифицирует работодатель (его представитель) совместно с работниками. Организацию, проводящую спецоценку, привлекать не нужно. При идентификации следует учитывать в т. ч. результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, случаи производственного травматизма и (или) профзаболевания, результаты санэпиднадзора. На каждое рабочее место оформляется проверочный лист (рекомендован его образец). Результаты заполнения листа утверждает комиссия работодателя по проведению спецоценки.

В отношении рабочих мест, на которых идентифицированы один или несколько потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, проводится специальная оценка условий труда по общим правилам с привлечением специализированной организации.

Если потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы не выявлены, то комиссия признает условия труда допустимыми. Работодатель оформляет декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Рекомендован ее образец.

Приказ вступает в силу с 1 марта 2023 г. и действует до 1 марта 2029 г.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 ноября 2022 г. N 71155.

Опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 28 ноября 2022 г.

Приказ Минтранса России от 18 октября 2022 г. N 418

"Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства"

Обновлен порядок выдачи спецразрешений на движение тяжеловесного или крупногабаритного транспорта по автодорогам.

Минтранс вводит новые правила выдачи спецразрешений на движение по автодорогам тяжеловесного или крупногабаритного транспорта. Заявление и документы можно будет подать через Госуслуги или личный кабинет перевозчика на safe-route.ru. Уточняются содержание разрешения и правила согласования маршрутов.

Приказ вступает в силу с 1 марта 2023 г. и действует до 1 марта 2029 г.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 ноября 2022 г. N 71254.

Опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 30 ноября 2022 г.

Приказ Роскомнадзора от 28 октября 2022 г. N 179

"Об утверждении Требований к подтверждению уничтожения персональных данных"

Подтверждаем уничтожение персональных данных.

На период с 1 марта 2023 г. до 1 марта 2029 г. установлены требования к подтверждению уничтожения персональных данных.

Подтверждающим документом является акт об уничтожении. При обработке данных с использованием средств автоматизации также используется выгрузка из журнала регистрации событий. Оговорено их содержание.

Акты и выгрузки хранятся в течение 3 лет.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 ноября 2022 г. N 71167.

Опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 29 ноября 2022 г.

Приказ Роскомнадзора от 27 октября 2022 г. N 178

"Об утверждении Требований к оценке вреда, который может быть причинен субъектам персональных данных в случае нарушения Федерального закона "О персональных данных"

Как оценивается вред, который может быть причинен субъектам персональных данных?

Роскомнадзор установил требования к оценке вреда, который может быть причинен субъектам персональных данных в случае нарушения Закона о персональных данных. Оператор определяет одну из степеней вреда - высокую, среднюю либо низкую. Результаты оценки вреда оформляются актом.

Приказ вступает в силу с 1 марта 2023 г. и действует до 1 марта 2029 г.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 ноября 2022 г. N 71166.

Опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 29 ноября 2022 г.

Вопрос – ответ

Вопрос. Суд оштрафовал муниципальное автономное учреждение по статье из главы 15 КоАП. Имеет ли право директор учреждения уплатить штраф или он должен быть оплачен исключительно самим учреждением? Штраф платится в пользу бюджета городского образования и является неналоговым платежом. Какова судебная практика по такого рода делам?

Ответ. Штраф за административное правонарушение должен быть уплачен самим автономным учреждением. В противном случае существует большой риск привлечения учреждения к ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (за неуплату административного штрафа).

Поясним.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ «административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности». При этом в КоАП отсутствует норма, аналогичная норме пункта 1 статьи 45 НК РФ, согласно которой «уплата налога может быть произведена за налогоплательщика иным лицом».

Минфин РФ в Письме от 30.12.2015 N 02-08-10/77621 сообщил, что  в случае неправомерного перечисления денежных средств третьими лицами за лицо, привлеченное к административной ответственности, обязательство по оплате штрафа не может считаться исполненным, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Именно на это Письмо сослался суд в Решении Уссурийского районного суда Приморского края от 13.01.2020 по делу N 12-10/2020 в ситуации,  аналогичной изложенной в Вашем вопросе. Штраф в размере 250 000 рублей за организацию оплатил её директор. Мировой судья посчитал такие действия правомерными, а штраф уплаченным, с чем не согласился районный суд, указав, что административный штраф - это вид наказания, «штраф должен быть уплачен именно тем лицом, которое привлекли к административной ответственности (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ). Поэтому организация должна уплатить штраф, если к ответственности привлекли саму организацию. Уплата штрафа за правонарушителя третьим лицом не допускается …к административной ответственности …привлечено юридическое лицо …, соответственно, и штраф должно уплачивать юридическое лицо, а не физическое». На это же Письмо Минфина содержится ссылка и в Решении Промышленного районного суда г. Смоленска Смоленской области от 09.02.2021  по делу N 2а-934/2021, где суд указал, что «юридическое лицо должно уплатить штраф, если к административной ответственности привлекли саму организацию».

Специалисты, ссылаясь на названное Письмо, также приходят к выводу, что «если штраф наложен на должностное лицо … учреждения, то его уплачивает именно это лицо, а не учреждение. И наоборот» (см. Уплата административного штрафа: какие нюансы учесть казенному учреждению? (М. Мишанина, журнал "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2021 г.)). В других материалах отмечается, что «…исполнение административного наказания не может быть произведено без личного участия привлеченного к ответственности лица, то есть неразрывно связано с его личностью. … В противном случае утрачивается весь смысл административного наказания, в частности его неотвратимость или неизбежность…» (см. Вопрос: Может ли третье лицо оплатить административный штраф, наложенный налоговым органом за нарушение валютного законодательства на иное юридическое лицо? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, январь 2017 г.)).

В Письме от 21.05.2018 N 23-01-06/34205 Минфин сообщил, что «возможность уплаты неналоговых платежей, таких как … штрафы…, иным лицом за лицо, которое обязано уплатить данные платежи, законодательством Российской Федерации не установлена… лицо, привлеченное к административной …ответственности, обязано исполнить обязательство по уплате штрафа, …самостоятельно… По мнению Департамента, …администратор доходов бюджета не вправе принимать к учету платежные документы от иных лиц и должен осуществить возврат данного платежа, как излишне (ошибочно) уплаченного …». 

Следует отметить, что самим же Минфином в 2017 году был разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросу, связанному с уплатой административного штрафа за лицо, привлеченное к административной ответственности, иным лицом". Этим проектом предусматривалось дополнить статью 32.2 КоАП РФ новой частью, в которой прямо разрешалось «иному лицу» производить уплату административного штрафа (по аналогии со статьей 45 НК РФ), однако в 2020 году от разработки этого проекта Минфин отказался.

Анализ судебной практики показывает, что суды иногда лояльно относятся к случаям, когда за одно физическое лицо по его просьбе или поручению штраф уплатил родственник или знакомый. Например, в период навигации гражданин не смог оплатить штраф лично и попросил об этом своего знакомого, для чего передал ему деньги, суд счел штраф уплаченным (Решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 19.01.2018 по делу N 12-12/2018)), отметив, что «законодателем не установлено прямых запретов на оплату штрафа третьим лицом за правонарушителя в добровольном порядке». Существуют и другие аналогичные решения: Решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от 09.09.2019 по делу N 12-95/2019; Решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16.03.2021 по делу N 12-84/2021; Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска Красноярского края от 29.10.2021 по делу N 12-443/2021, Решение Синарского районного суда г. Каменск-Уральского Свердловской области от 01.12.2021 по делу N 2а-2082/2021.

Следует отметить, что попытка гражданина, ошибочно уплатившего штраф за другого гражданина, вернуть себе деньги, может закончиться неудачей. Например, Челышева Е.В. заплатила за Челышева А.В, и заявила, что не обратила внимания на инициалы, но суд решил, что деньги возврату не подлежат. (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 07.11.2017 по делу N 33-12981/2017).

В Решении Куйбышевского районного суда г. Омска Омской области от 13.12.2021 по делу N 12-849/2021 рассматривалась ситуация, когда к ответственности был привлечен директор одного общаства, а штраф был уплачен другим обществом, в котором нарушитель также был директором. Суд решил, что штраф не уплачен. Однико в Постановлении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.05.2021 по делу N 16-251/2021 суд согласился, что штраф директором-нарушителем уплачен, хотя платеж был произведен за директора организацией. Здесь решающим фактором стало то обстоятельство, что денежные средства оплачивались из заработной платы директора. Интересно, что в этом решении суд отклонил ссылку на Письмо Минфина от 30.12.2015 N 02-08-10/77621,  отметив, что из содержания данного письма следует, что обязательство считается неисполненным в случае, когда денежные средства за лицо, обязанное уплатить штраф, были перечислены третьим лицом ошибочно либо неправомерно, тогда как из материалов дела усматривается, что штраф был  уплачен по поручению директора.

Аналогичное понимание Письма Минфина от 30.12.2015 N 02-08-10/77621 можно встретить и в некоторых разъяснениях государственных органов. В частности, Госинспекция по недвижимости города Москвы на сайте https://www.mos.ru/ggi/documents/view/264720220/ разместила ответ, в котором со ссылкой на названное письмо сообщила, что «оплачивать административный штраф должен субъект, в отношении которого вынесено постановление о назначении наказания», но допустила возможность зачета средств, перечисленных третьим лицом при условии предоставления в Госинспекцию заявления с доверенностью, содержащей соответствующие полномочия по оплате штрафа у лица, которое произвело платеж. Второй вариант предлагаемых действий – это самостоятельная оплата нарушителем штрафа и возврат третьему лицу уплаченных им за нарушителя средств (при подаче заявления на возврат).

Судебной практики, где бы суд счел правомерным уплату административного штрафа за организацию её директором, нам обнаружить не удалось.

Ответ подготовлен специалистами ООО "Гарант-ИнфоЦентр" 8 декабря 2022 г.

Новые материалы в системе ГАРАНТ

Информационный блок "Большая библиотека юриста"

Книги

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" (издание третье, перераб. и доп.). - "Юстицинформ", 2023 г.

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" в редакции внесённых в него изменений, в том числе Федеральным законом от 26 июля 2019 г. N 238-ФЗ. Подробно рассмотрены правила применения контрольно-кассовой техники на территории России, проанализированы внесенные изменения, приведены позиции Минфина России и ФНС России.

Сафоненков П.Н. Экзамен на статус адвоката. Учебно-практическое пособие (в двух частях, часть первая; издание второе, перераб. и доп.). - "Деловой двор", 2022 г.

В первой части пособия подробно рассмотрены вопросы адвокатской деятельности и адвокатуры, истории адвокатуры, гражданского, трудового, семейного права и гражданского процесса. Книга полностью отражает требования, предъявляемые к претенденту при сдаче квалификационного экзамена на статус адвоката, и содержит ответы на вопросы, утвержденные Советом ФПА РФ 28 января 2016 года (в ред. от 1 сентября 2022 г.), включённые в экзаменационные билеты.

Шестакова Е.В. Практические аспекты применения положений раздела X ТК РФ "Охрана труда". - "Право Доступа", 2022 г.

Законодатель пересмотрел требования к охране труда и начиная с 2021 года установил более жёсткие условия для обеспечения режима работы и отдыха водителей и других категорий работников. Это особенно значимо в тех отраслях, где работа сопряжена с тяжелыми или опасными условиями труда, например, в сферах энергетики, строительства, где неукоснительное соблюдение требований законодательства является особенно актуальным вопросом.

Ефремов А.В. Определение юридически значимых обстоятельств судами при рассмотрении дел, связанных с реализацией социальных прав военнослужащих и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих. - Специально для системы ГАРАНТ, 2022 г.

Рассмотрены правовые особенности юридически значимых фактических обстоятельств, которые определяются судами при их толковании и единообразном применении в случаях предоставления социальных прав военнослужащим и членам их семей. Кроме того, автором предлагаются меры по устранению выявленных проблем и рекомендации по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению таких категорий дел, связанных с реализацией социальных прав военнослужащих и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, что будет способствовать укреплению законности и правопорядка.

Материалы прессы

• Проблемы назначения наказаний при совокупности административных правонарушений (Ю.А. Шайкин, журнал "Судья", N 9, сентябрь 2022 г.)
   
• Проблемы столкновения исключительных прав на промышленные образцы и произведения (Е.А. Губаева, журнал "Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность", N 11, ноябрь 2022 г.)
   
• Особенности темпорального применения норм о субсидиарной ответственности при банкротстве (Е.А. Порсюров, журнал "Имущественные отношения в Российской Федерации", N 10, октябрь 2022 г.)
   
• Особенности административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства (М.В. Соседова, журнал "Вестник юридического факультета Южного федерального университета", N 3, июль-сентябрь 2022 г.)
   
• Страсти по ипотеке (А. Шишкина, журнал "Жилищное право", N 10, октябрь 2022 г.)
   
• Что входит в должностные обязанности работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны в своих организациях? (журнал "Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", N 10, октябрь 2022 г.)
   
• Особенности внесудебного взыскания задолженности с использованием исполнительной надписи нотариуса (Г.Г. Соколов, электронное периодическое издание "Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", N 3, май-июнь 2022 г.)
   
• Обновление концепции антимонопольного регулирования. Научно-практический комментарий к постановлению Пленума ВС РФ от 4 марта 2021 года N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (А.А. Алексеева, Е.Ю. Борзило, В.А. Корнеев, К.А. Писенко, А.В. Разгильдеев, В.В. Сафонов, журнал "Вестник экономического правосудия", N 5-7, май-июль 2022 г.)

Новые материалы службы Правового консалтинга ГАРАНТ

• Вопрос: Требования, предъявляемые к реквизитам договора, установлены ГОСТ Р 7.0.97-2016. К обязательным реквизитам договора относятся: номер, место и дата его составления, информация о сторонах договора, общее содержание документа, печать и подписи сторон. Только при их наличии документ признается действительным. Организация направляет в ЭДО договор контрагенту, содержащий дату составления, но контрагент отказывается подписывать договор с реквизитом "Дата составления", ссылаясь на то, что дата составления не будет совпадать с датой подписания договора, ведь по условиям договора: договор вступает в действие с даты подписания договора обеими сторонами, а договор со стороны контрагента не будет подписан в день составления договора. Иными словами, контрагент просит направить договор в ЭДО без указания даты составления. Правомерен ли отказ контрагента? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2022 г.)
   
• Вопрос: Заказчик по результатам электронного аукциона заключил контракт в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) медицинского оборудования (система рентгеновская диагностическая для преобразования цифровых изображений) с услугами по его техническому обслуживанию (ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала, гарантийный ремонт). Согласно условиям контракта цена контракта и лизинговые платежи (в графике лизинговых платежей) указаны без НДС (НДС не облагается на основании ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации). После заключения контракта лизингодатель (победитель аукциона) направил заказчику письмо с просьбой заключить дополнительное соглашение к контракту, в котором предлагает изменить условие о цене контракта и график лизинговых платежей, указать, что в цену контракта и лизинговые платежи включен НДС (20%). В качестве обоснования предлагаемых изменений лизингодатель приводит следующее: при заключении договора исходил из того, что цена оборудования не будет облагаться НДС согласно ст. 149 НК РФ, так как оно относится к категории медицинского оборудования, между тем была получена информация от поставщика (у которого лизингодатель приобретает оборудование), что часть имущества подлежит обложению НДС (в комплекте с системой рентгеновской диагностической передается компьютер, монитор, сканер штрихкодов).
  Правомерно ли в данном случае заключение дополнительного соглашения к контракту с выделением в спецификации отдельных позиций (компьютера, монитора, сканера штрихкодов) из системы рентгеновской и указание в цене контракта и графике лизинговых платежей НДС? В случае, если заказчик откажется заключать с лизингодателем данное соглашение, какие последствия возможны для лизингодателя? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2022 г.)