Подскажите пожалуйста, как лучше передать земли общего пользования с видом разрешенного использования "сельхозназначение" в границы населенного пункта нужно ликвидировать СНТ или принять соответствующее решение членов СНТ ?

Ответ: Ни ликвидация СНТ, ни решение членов СНТ о включении территории СНТ в границы населенного пункта (или о передаче земель общего пользования в муниципальную собственность) НЕ гарантируют, что земли общего пользования окажутся в границах населенного пункта. При этом ликвидация СНТ вообще не предусмотрена законодательством в качестве условия для изменения границ.

Поясню.

Вы уточнили, что СНТ находится в Московской области. Согласно части 4 статьи 4.1 закона N 217-ФЗ включение в границы населенного пункта территорий садоводства или огородничества, находящихся за пределами границ населенного пункта, осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Требования, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества МОГУТ БЫТЬ включены в границы населенного пункта, устанавливаются субъектами РФ. Отмечу, что слова «могут быть» в формулировке указанной нормы означают, что у местной власти есть право включать территорию СНТ в границы населенного пункта, но нет такой обязанности. В Московской области территории СНТ могут быть включены в границы населенного пункта при соблюдении следующих требований, установленных в статье 2 закона Московской области от 21 февраля 2023 г. N 17/2023-ОЗ:

1) наличие общей границы с населенным пунктом;

2) площадь присоединяемой территории, за исключением кластеров индивидуального жилищного строительства, не может превышать площадь населенного пункта, к которому она присоединяется;

3) количество земельных участков с жилыми домами должно составлять не менее 50 процентов от общего количества земельных участков;

4) наличие решения общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества, садоводческого или дачного некоммерческого партнерства о включении территории в границы населенного пункта;

5) соблюдение нормативов градостроительного проектирования Московской области по обеспечению планируемого населения объектами социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры.

Таким образом, решение общего собрания необходимо для включения территории СНТ в границы населенного пункта, но его не достаточно для достижения желаемой цели. Согласно статье 84 ЗК РФ изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Ликвидация СНТ также не гарантирует, что земли СНТ присоединят к населенному пункту. Согласно части 2 статьи 28 закона N 217-ФЗ недвижимое имущество общего пользования при ликвидации товарищества безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории товарищества вне зависимости от того, являлись ли собственники членами товарищества. Таким образом, ликвидация СНТ не приведет к тому, что границы населенного пункта изменятся. Земли общего пользования перейдут не в муниципальную собственность, а в долевую собственность собственников участков.

Часть 8 статьи 25 закона N 217-ФЗ позволяет передавать общее имущество товарищества в муниципальную собственность при соблюдении ряда условий, однако не обязывает муниципалитет принимать такое имущество. При этом одним из условий является принятие общим собранием СНТ решения о безвозмездной передаче указанного имущества в муниципальную собственность.

Возможно, Вам будет полезны следующие судебные решения:

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 октября 2021 г. по делу N 33-35553/2021: «Таким образом, при ликвидации недвижимое имущество общего пользования должно быть распределено между всеми собственниками земельных участков в границах товарищества и впоследствии может быть передано в муниципальную собственность только участниками общей долевой собственности при желании администрации принять имущество, поскольку Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает обязанности администрации станицы Динской принять такое имущество»;

Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2023 г. по делу N 8а-10478/2023[88а-11241/2023]: «Данный отказ мотивирован тем, что разработка и утверждение документации по планировке и межеванию территории СНТ "Альянс", а также включение территории СНТ "Альянс" в границы населенных пунктов противоречат действующему законодательству, поскольку территория товарищества находится за пределами границ населенных пунктов в пойме реки Егорлык и подвержена риску затопления, также данная территория относится к землям сельскохозяйственного назначения; кроме того, земельные участки товарищества расположены в охранной зоне газопровода, где запрещено ведение определенной хозяйственной деятельности, в том числе запрете на строительство любых капитальных строений.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований...

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводом судов первой и апелляционной инстанции...» (в дальнейшем СНТ дело проиграло, см. Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 21 мая 2024 г. по делу N 33а-826/2024);

Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 сентября 2022 г. по делу N 8а-17008/2022[88а-18328/2022]: «25 августа 2020 года администрацией муниципального района ... в адрес СНТ "Курай Тау" направлен ответ..., что земельный участок ...предназначен для сельскохозяйственного использования, а также частично для размещения автомобильной дороги местного значения. Существующим генеральным планом сельского поселения ... дополнительное расширение границ не предусмотрено, в связи с отсутствием необходимости его увеличения. Местным бюджетом на текущий финансовый год и плановый период не предусмотрены дополнительные расходные обязательства для размещения объектов социальной инфраструктуры на данной территории. В связи с этим, администрация считает включение территории СНТ "Курай Тау" границу населенного пункта с. Русский Юрмаш нецелесообразным. Дополнительно указано на то, что в комиссию по проведению публичных слушаний предложение о внесении изменений в генеральный план в части включения земельного участка с кадастровым номером N в границу населенного пункта в регламентированный срок не поступало...

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 9 сентября 2021 года признано незаконным бездействие администрации сельского поселения ... в отношении обращения СНТ "Курай Тау" от 13 августа 2020 года о проведении публичных слушаний по вопросу ... в части включения в черту населенного пункта земельного участка с кадастровым номером N, и изменения вида его разрешенного использования на "для ведения садоводства". На администрацию ...возложена обязанность повторно рассмотреть обращение СНТ "Курай Тау" от 13 августа 2020 года. В удовлетворении остальной части административных исковых требований СНТ "Курай Тау" отказано...

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 2 марта 2022 года отменить, оставить в силе решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 9 сентября 2021 года».

Ответ подготовил:

Специалист Горячей линии информационно-правовой поддержки ГАРАНТ

Закорко Жанна