Вопрос. Суд оштрафовал муниципальное автономное учреждение по статье из главы 15 КоАП. Имеет ли право директор учреждения уплатить штраф или он должен быть оплачен исключительно самим учреждением? Штраф платится в пользу бюджета городского образования и является неналоговым платежом. Какова судебная практика по такого рода делам?

Ответ. Штраф за административное правонарушение должен быть уплачен самим автономным учреждением. В противном случае существует большой риск привлечения учреждения к ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (за неуплату административного штрафа).

Поясним.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ «административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности». При этом в КоАП отсутствует норма, аналогичная норме пункта 1 статьи 45 НК РФ, согласно которой «уплата налога может быть произведена за налогоплательщика иным лицом».

Минфин РФ в Письме от 30.12.2015 N 02-08-10/77621 сообщил, что  в случае неправомерного перечисления денежных средств третьими лицами за лицо, привлеченное к административной ответственности, обязательство по оплате штрафа не может считаться исполненным, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Именно на это Письмо сослался суд в Решении Уссурийского районного суда Приморского края от 13.01.2020 по делу N 12-10/2020 в ситуации,  аналогичной изложенной в Вашем вопросе. Штраф в размере 250 000 рублей за организацию оплатил её директор. Мировой судья посчитал такие действия правомерными, а штраф уплаченным, с чем не согласился районный суд, указав, что административный штраф - это вид наказания, «штраф должен быть уплачен именно тем лицом, которое привлекли к административной ответственности (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ). Поэтому организация должна уплатить штраф, если к ответственности привлекли саму организацию. Уплата штрафа за правонарушителя третьим лицом не допускается …к административной ответственности …привлечено юридическое лицо …, соответственно, и штраф должно уплачивать юридическое лицо, а не физическое». На это же Письмо Минфина содержится ссылка и в Решении Промышленного районного суда г. Смоленска Смоленской области от 09.02.2021  по делу N 2а-934/2021, где суд указал, что «юридическое лицо должно уплатить штраф, если к административной ответственности привлекли саму организацию».

Специалисты, ссылаясь на названное Письмо, также приходят к выводу, что «если штраф наложен на должностное лицо … учреждения, то его уплачивает именно это лицо, а не учреждение. И наоборот» (см. Уплата административного штрафа: какие нюансы учесть казенному учреждению? (М. Мишанина, журнал "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2021 г.)). В других материалах отмечается, что «…исполнение административного наказания не может быть произведено без личного участия привлеченного к ответственности лица, то есть неразрывно связано с его личностью. … В противном случае утрачивается весь смысл административного наказания, в частности его неотвратимость или неизбежность…» (см. Вопрос: Может ли третье лицо оплатить административный штраф, наложенный налоговым органом за нарушение валютного законодательства на иное юридическое лицо? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, январь 2017 г.)).

В Письме от 21.05.2018 N 23-01-06/34205 Минфин сообщил, что «возможность уплаты неналоговых платежей, таких как … штрафы…, иным лицом за лицо, которое обязано уплатить данные платежи, законодательством Российской Федерации не установлена… лицо, привлеченное к административной …ответственности, обязано исполнить обязательство по уплате штрафа, …самостоятельно… По мнению Департамента, …администратор доходов бюджета не вправе принимать к учету платежные документы от иных лиц и должен осуществить возврат данного платежа, как излишне (ошибочно) уплаченного …». 

Следует отметить, что самим же Минфином в 2017 году был разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросу, связанному с уплатой административного штрафа за лицо, привлеченное к административной ответственности, иным лицом". Этим проектом предусматривалось дополнить статью 32.2 КоАП РФ новой частью, в которой прямо разрешалось «иному лицу» производить уплату административного штрафа (по аналогии со статьей 45 НК РФ), однако в 2020 году от разработки этого проекта Минфин отказался.

Анализ судебной практики показывает, что суды иногда лояльно относятся к случаям, когда за одно физическое лицо по его просьбе или поручению штраф уплатил родственник или знакомый. Например, в период навигации гражданин не смог оплатить штраф лично и попросил об этом своего знакомого, для чего передал ему деньги, суд счел штраф уплаченным (Решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 19.01.2018 по делу N 12-12/2018)), отметив, что «законодателем не установлено прямых запретов на оплату штрафа третьим лицом за правонарушителя в добровольном порядке». Существуют и другие аналогичные решения: Решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от 09.09.2019 по делу N 12-95/2019; Решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16.03.2021 по делу N 12-84/2021; Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска Красноярского края от 29.10.2021 по делу N 12-443/2021, Решение Синарского районного суда г. Каменск-Уральского Свердловской области от 01.12.2021 по делу N 2а-2082/2021.

Следует отметить, что попытка гражданина, ошибочно уплатившего штраф за другого гражданина, вернуть себе деньги, может закончиться неудачей. Например, Челышева Е.В. заплатила за Челышева А.В, и заявила, что не обратила внимания на инициалы, но суд решил, что деньги возврату не подлежат. (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 07.11.2017 по делу N 33-12981/2017).

В Решении Куйбышевского районного суда г. Омска Омской области от 13.12.2021 по делу N 12-849/2021 рассматривалась ситуация, когда к ответственности был привлечен директор одного общаства, а штраф был уплачен другим обществом, в котором нарушитель также был директором. Суд решил, что штраф не уплачен. Однико в Постановлении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.05.2021 по делу N 16-251/2021 суд согласился, что штраф директором-нарушителем уплачен, хотя платеж был произведен за директора организацией. Здесь решающим фактором стало то обстоятельство, что денежные средства оплачивались из заработной платы директора. Интересно, что в этом решении суд отклонил ссылку на Письмо Минфина от 30.12.2015 N 02-08-10/77621,  отметив, что из содержания данного письма следует, что обязательство считается неисполненным в случае, когда денежные средства за лицо, обязанное уплатить штраф, были перечислены третьим лицом ошибочно либо неправомерно, тогда как из материалов дела усматривается, что штраф был  уплачен по поручению директора.

Аналогичное понимание Письма Минфина от 30.12.2015 N 02-08-10/77621 можно встретить и в некоторых разъяснениях государственных органов. В частности, Госинспекция по недвижимости города Москвы на сайте https://www.mos.ru/ggi/documents/view/264720220/ разместила ответ, в котором со ссылкой на названное письмо сообщила, что «оплачивать административный штраф должен субъект, в отношении которого вынесено постановление о назначении наказания», но допустила возможность зачета средств, перечисленных третьим лицом при условии предоставления в Госинспекцию заявления с доверенностью, содержащей соответствующие полномочия по оплате штрафа у лица, которое произвело платеж. Второй вариант предлагаемых действий – это самостоятельная оплата нарушителем штрафа и возврат третьему лицу уплаченных им за нарушителя средств (при подаче заявления на возврат).

Судебной практики, где бы суд счел правомерным уплату административного штрафа за организацию её директором, нам обнаружить не удалось.

Ответ подготовлен специалистами ООО "Гарант-ИнфоЦентр" 8 декабря 2022 г.